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北京擬制定反恐法實施辦法 民用無人駕駛航空器所有者應實名登記
2023-05-26 09:57:46
5月25日，北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議召開，會議審議了《北京市實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）。《辦法（草案）》共39條。其中，結(jié)合超大城市風險隱患點多的特點，《辦法（草案）》規(guī)定了城市軌道交通營運單位和安檢單位責任，對不接受安全檢查的應當拒絕其進站乘車；規(guī)定了機動車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時遞送等行業(yè)登記、查驗客戶身份等義務；民用無人駕駛航空器所有者應按規(guī)定實名登記，任何單位和個人不得利用其實施恐怖活動。
構建重點地區(qū)一體化防控工作體系
重點目標管理單位應落實反恐措施
恐怖主義是影響和平與發(fā)展的重要因素，是全人類的共同敵人，對國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展和公民生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。我國反對一切形式的恐怖主義。2015年12月，《中華人民共和國反恐怖主義法》頒布，為加強反恐怖工作提供了有力法律保障。北京作為首都，始終處于反恐怖斗爭最前沿，有必要通過地方立法，結(jié)合首都反恐怖工作實際，細化上位法規(guī)定，固化行之有效的經(jīng)驗做法，進一步堵塞漏洞，解決本市反恐怖工作實踐問題。
2022年12月，市十五屆人大常委會同意《北京市實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》立項。2023年，市人大常委會、市政府將該項目列入立法工作計劃。在充分調(diào)研論證、反復修改完善的基礎上，形成了目前的草案。草案已于2023年5月9日第14次市政府常務會議審議通過?！掇k法（草案）》共39條，結(jié)合本市反恐工作實踐，明確了反恐怖工作基本原則，構建了責任體系和工作機制，健全符合首都功能定位的安全防范制度，明確了反恐怖情報信息工作和恐怖事件應對處置機制。
其中，針對北京作為首都的功能特點，規(guī)定本市構建首都功能核心區(qū)等重點地區(qū)的一體化防控工作體系，確保首都重點地區(qū)安全；明確重點目標管理單位制定預案、培訓演練、條件保障、力量配備、信息報送、風險評估等方面的職責；對國家和本市重大活動以及核生化防護、水源保護措施等作出規(guī)定。有關單位應當按照規(guī)定加強安全管理，對重要崗位人員進行安全背景審查，采取相應的防護和安全保衛(wèi)措施，防止核與放射物品、傳染病病原體、危險化學品等物質(zhì)發(fā)生被盜、被搶、丟失或者其他流失的情形；本市水利工程、集中式飲用水水源、公共供水企業(yè)、自來水廠等重點目標的管理單位，應落實反恐怖主義安全防范措施等。
不接受安檢的可拒絕其進站搭乘地鐵
即時遞送行業(yè)應登記、查驗客戶身份
結(jié)合超大城市風險隱患點多的特點，《辦法（草案）》規(guī)定了城市軌道交通營運單位和安檢單位責任：城市軌道交通營運單位應當依法承擔軌道交通運營安全管理責任，加強安全檢查和保衛(wèi)工作。安全檢查單位應當按照規(guī)定對進入軌道交通站的人員、物品進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品和管制物品，應當予以扣留并立即向公安機關報告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，應當立即向公安機關報告。對不接受安全檢查的，應當拒絕其進站乘車。
《辦法（草案）》明確長途客運班車站內(nèi)上下旅客的要求和進出客運場站安檢的責任：長途客運業(yè)務經(jīng)營者、服務提供者應當對乘客身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務?？瓦\場站經(jīng)營者應當按照規(guī)定對出入本市省際客運站點、中途?？康乜瓦\站點的人員、物品和交通工具進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)違禁品和管制物品，應當予以扣留并立即向公安機關報告；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員，應當立即向公安機關報告。
《辦法（草案）》還規(guī)定了機動車租賃、散裝汽油、鄉(xiāng)村民宿、郵政寄遞和即時遞送等行業(yè)登記、查驗客戶身份等義務。例如，《辦法（草案）》規(guī)定，加油站應當按照規(guī)定落實散裝汽油實名登記管理制度，對購買散裝汽油的單位或者個人身份進行查驗，如實記錄購買數(shù)量、用途等；對未按照規(guī)定登記、身份不明或者拒絕身份查驗的單位或者個人，不得銷售散裝汽油。即時遞送業(yè)務經(jīng)營者、服務提供者應制定、落實遞送安全管理制度和服務規(guī)范，在攬收時對客戶身份進行查驗、登記，對遞送物品進行驗視，并登記物品信息。遞送物品應當遵守國家關于禁止或者限制寄遞物品的規(guī)定。
民用無人駕駛航空器所有者應實名登記
規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的反恐義務
針對民用無人駕駛航空器管理這一重點問題，《辦法（草案）》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售此類產(chǎn)品應當符合國家強制性標準，所有者應當按規(guī)定進行實名登記；明確在本市空域內(nèi)使用民用無人駕駛航空器進行飛行活動，應當嚴格執(zhí)行國家空域管理、飛行要求和批準程序的有關規(guī)定，任何單位和個人不得利用民用無人駕駛航空器實施恐怖活動；不得違反國家和本市有關規(guī)定，實施妨害公共安全，擾亂單位秩序、公共場所秩序、大型群眾性活動秩序，侵犯他人隱私以及其他違反法律法規(guī)的行為；不得非法破解民用無人駕駛航空器安全控制信息系統(tǒng)，解除安全限制。公安機關對于利用民用無人駕駛航空器實施違法行為的，依法采取技術防控措施，必要時可以扣押物品、查封場所。
針對反恐怖工作新形勢、新問題，《辦法（草案）》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的相關義務：互聯(lián)網(wǎng)服務提供者應當依法落實網(wǎng)絡安全、信息內(nèi)容監(jiān)督制度和安全技術防范措施，防止含有恐怖主義等非法內(nèi)容的信息傳播；發(fā)現(xiàn)含有非法內(nèi)容信息的，應當立即停止傳輸，報送相關記錄，刪除相關信息，并向公安機關或者有關部門報告。提供商品銷售或者住宿、即時遞送、機動車租賃等信息服務的互聯(lián)網(wǎng)服務提供者，應當為公安機關、國家安全機關依法進行防范、調(diào)查恐怖活動，提供技術接口和解密等技術支持與協(xié)助。公安機關、國家安全機關和有關部門在履行職責中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息等，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
《辦法（草案）》還規(guī)定，市、區(qū)反恐怖主義領導機構應當組織有關部門關注和研究人工智能、區(qū)塊鏈、自動駕駛、增材制造等新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展動態(tài)，加強風險監(jiān)測，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。
來源：騰訊網(wǎng)
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