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電子煙產業治理全面步入法治化、規范化軌道
2023-06-02 17:01:13
近日，國家煙草專賣局舉行記者見面會，介紹全面依法加強電子煙監管的工作情況和進展成效。據了解，自2021年11月10日《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱國務院《決定》）公布施行以來，國家煙草專賣局高效實現電子煙市場從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變，電子煙產業治理全面步入法治化規范化軌道。
引導產業有序平穩運行
據國家煙草專賣局新聞發言人、辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰介紹，為更好落實監管要求，國家煙草專賣局在國務院《決定》公布施行后，設置了到2022年9月30日的過渡期。自2022年10月1日電子煙進入常態化監管以來，以嚴厲打擊電子煙違法違規行為為例，截至目前，全國共查辦各類電子煙行政處罰案件1848起，聯合公安部門查處涉電子煙刑事案件398起，查獲煙彈294萬個，電子煙具73萬個，一次性電子煙357萬個，煙堿和霧化物9.8噸，配件10余噸，搗毀制假窩點25個、成品倉庫36個，涉案金額約21億元。
據國家煙草專賣局電子煙監督管理領導小組辦公室主任袁超介紹，自電子煙監管進入常態化階段后，各級煙草專賣局不斷完善運行監管體系，規范各類電子煙經營主體生產經營活動，促進電子煙產業鏈運行平穩有序。
比如，持續夯實監管制度基礎。袁超進一步解釋道，2022年3月11日發布《電子煙管理辦法》，2022年4月8日發布《電子煙》強制性國家標準后，國家煙草專賣局配合國務院有關部門制定實施電子煙消費稅政策，電子煙相關企業股票上市前置審查機制，電子煙進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶政策等。現行電子煙監管配套政策和實施細則共計61份，初步形成以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和《電子煙》強制性國家標準為基礎、以多份政策性文件為支撐的“1＋2＋N”電子煙監管制度體系，為電子煙監管工作奠定了有法可依、執法有據的制度基礎。
引導經營主體合法經營。堅持分類施策，加強電子煙經營主體管理服務，有效推進電子煙監管工作源頭治理。督導依法取得煙草專賣許可證的電子煙經營主體全面在全國統一電子煙交易管理平臺開展原料、代加工、產批、批零、進出口交易和備案，組織各級煙草專賣局將政務服務前移到經營主體一線，針對性開展監管政策宣貫和業務指導，提升經營主體合規意識和合規能力。
保持產業平穩運行。嚴把產品質量安全，加強《電子煙》強制性國家標準宣貫、技術審評、產品質量監督抽查相關工作，提升產品供給質量和供給能力；引導服務電子煙出口企業依法合規開展國際業務，不斷提升企業和產品的競爭力等。
接續推進工作督查和專項檢查
據了解，為確保電子煙監管制度體系落實落地，統籌推進電子煙產業法治化、規范化治理，國家煙草專賣局系統謀劃、統一部署，接續開展了電子煙監管工作督查和規范電子煙市場秩序專項檢查。規范電子煙市場秩序專項檢查重點關注電子煙經營主體遵守法律法規和監管政策情況。2023年3月1日至4月25日，各級煙草專賣局共出動10．6萬人次、組成2799個檢查組，對電子煙相關生產企業、批發企業、零售主體等進行現場檢查。
工作督查和專項檢查堅持以查促改、以查促規、以查促治，注重研判政策適應性和監管薄弱環節，鞏固常態化監管的制度基礎；注重加強對生產和零售主體的政策宣貫、合規引導、管理服務，鞏固常態化監管的思想基礎等。通過接續推進工作督查和專項檢查，取得了督促問題整改、規范市場秩序、引導合法經營、打擊非法行為、提升監管能力等綜合治理效果。
針對專項檢查是如何開展的，以及檢查發現的問題如何處理，據袁超介紹，各級煙草專賣局對電子煙相關生產企業、批發企業、零售主體等進行規范電子煙市場秩序全覆蓋式專項檢查，共檢查企業、零售等經營主體48265個。
本次現場檢查是對各級煙草專賣局掌握的電子煙經營主體經營狀態、守法經營情況的全面清查確認，是電子煙納入監管以來規模最大、覆蓋面最廣、出動力量最多的全國性電子煙執法檢查。
袁超進一步解釋道，檢查發現，多數依法獲得煙草專賣許可證的電子煙相關生產企業基本合規經營，部分企業存在一般性違反監管政策的情形，少數企業涉嫌違法違規。絕大多數未獲證生產企業已依法停止經營或轉產轉型，個別企業仍存在非法制售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規情形。絕大多數零售主體合法合規經營，但有部分零售主體存在向未成年人銷售電子煙、非法渠道進貨、銷售“奶茶杯”調味電子煙等違法違規情形。針對涉嫌違法違規的獲證經營主體，正在加緊核查違法證據事實、推進行政立案調查，涉及刑事案件的正在配合公安機關偵辦。
扎實推進市場聯合治理
在推進電子煙監管過程中，煙草部門與公安、市監、海關、郵政、稅務、教育等部門齊抓共管、協同發力。
特別是公安部門組織煙草、市監、教育等部門聯合開展電子煙市場清理整治專項工作，嚴厲打擊生產銷售“上頭電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪行為；市場監管總局與國家煙草專賣局兩次聯合下發通告，先后聯合開展了電子煙市場專項檢查行動、“守護成長”專項行動，出臺《電子煙》強制性國家標準，指導電子煙質檢能力建設，推動清退無證電子煙經營主體和清理互聯網平臺違規信息；財政部、稅務總局、證監會、海關總署、郵政局等部門高效制定發布電子煙消費稅、電子煙相關企業股票上市前置審查、電子煙進境攜帶、限量寄遞、異地限量攜帶等政策；教育部門積極開展電子煙法制教育和科普宣傳“進校園”等活動。
劉培峰表示：“一年多來，電子煙監管實現了‘管得住、管得好’的工作目標，贏得了社會各界的廣泛支持和認可。當前，仍有一些不法分子利欲熏心、鋌而走險，置未成年人身心健康于不顧，各類非國標電子煙‘新產品’屢禁不止，電商、短視頻、直播、社交等‘新平臺’虛假宣傳和違法銷售電子煙行為花樣翻新，利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流寄遞‘新渠道’規避電子煙監管問題亟待規范。”
針對下一步工作，劉培峰說：“將以全力保障人民健康安全為出發點，進一步完善監管政策，規范產業運行，優化管理服務，強化市場監管，防范風險隱患，持續推動電子煙產業治理法治化、規范化。”
來源：法治日報--法治網
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