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進一步加強和推進社會治安綜合治理創新工作
2016-10-17 11:09:19
平安是國家繁榮昌盛、人民幸福安康的前提。
加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是建設平安中國的基本途徑，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。
10月11日，在全國社會治安綜合治理創新工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出，各地各有關部門要主動適應新形勢，切實增強工作前瞻性，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，努力實現從被動應對處置向主動預測預警預防轉變，為全面建成小康社會創造安全穩定的社會環境。
運用法治方式提高社會治理效能
孟建柱指出，堅持依法治理、綜合施策，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，統籌運用經濟調節、行政管理、法律規范、道德教化、心理疏導等手段，增強社會治理實效。
法治，作為社會治理的最優模式，具有權責明晰、程序公開、預期穩定的優勢。實踐告訴我們，當法治成為全社會的價值追求和行為模式時，很多難題就會迎刃而解。
因此，各地各部門要善于運用健全的法治管住任性的權力，防止因不依法辦事、侵犯群眾權益引發社會矛盾；養成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣，推動把利益訴求納入法治化軌道；把培育法治生活方式作為基礎性工程來抓，發揮好執法司法、法律服務、法治宣傳教育在崇法尚德、移風易俗中的積極作用，努力使循法而行成為全體公民自覺行動。
法律是社會良知和秩序的底線。通過個案依法處理，為社會確立是非對錯標準、明確行為底線去向，是司法機關的重要責任。
——針對群眾反映強烈的竊取泄露買賣公民個人信息等突出問題，要善于以典型個案依法處理為突破口，給有關行業、群體確立規矩，發揮執法司法在規范社會行為、引領社會風尚中的重要作用。
——針對社會治理過多依賴行政、刑事法律手段的狀況，要積極運用民事法律手段，通過民事訴訟途徑解決社會矛盾，通過民事公益訴訟機制維護公共利益，以較小成本取得較好效果。
——針對暴力傷醫、醫鬧等問題，要把弘揚法治精神和加強人文關懷結合起來，利用專門隊伍及時為患者及家屬答疑解惑，增加信任，此外，設立調解機制，確保群眾投訴有門、處理公正，推廣建立醫警聯動機制，依法打擊涉醫違法犯罪。
運用大數據提高社會治理智能化水平
孟建柱指出，堅持科技引領、信息支撐，積極運用互聯網、物聯網、大數據等現代科技手段，提高社會治理精細化、現代化水平。
大數據在給各領域、各行業帶來顛覆性變化的同時，也成為促進國家治理變革的基礎性力量，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，將極大地提高社會治理的可預見性、精準性、高效性。
將政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據集成，運用大數據，實時關聯、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規律或趨勢，推動由事后追溯向事前預警預防轉變。大數據應用與社會治理創新深度融合，能夠有效推進職能優化、機制變革，提升社會治理的層次和水平。
如果說數據是土壤中的“水分”，那么，開放數據就會形成土壤上流淌的“河流”。但是，當前制約數據開放、共享、應用的一個重要癥結就是缺乏統一的數據標準。所以，打破基于權利所形成的各種利益固化的體制壁壘，統籌有關地方、部門和互聯網企業資源力量，對數據標準進行集中攻關，盡快建立科學的數據標準體系，才可以從根本上解決內外融合難、上下對接難等問題。
提高預測預警預防能力增強人民群眾安全感
孟建柱指出，堅持打防結合、標本兼治，在深入開展各類專項行動的同時，推動完善政策制度，促進從源頭上預防減少矛盾問題的發生。高度重視傳統與非傳統安全威脅的預測預警預防，進一步增強人民群眾安全感。
國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前，影響人民群眾安全感的，既有傳統安全威脅，也有非傳統安全威脅。要堅持問題導向、標本兼治，把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，提高預測預警預防能力，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。
積極防范、有效處置公共安全新威脅
當前，公共安全問題復雜性加劇，新威脅增多，傳統威脅呈現出新特點，防范處置難度加大。我們必須要不斷研究新情況新問題，健全對公共安全風險滾動排查、監測預警、應急處置機制，提高動態化、信息化條件下維護公共安全能力和水平。在堅持打擊、防范、治理并舉的同時，創新機制、增強實效，以此來面對不斷變化手法的傳統犯罪。
——針對黑惡勢力新動向，建立線索搜集、經營、打擊、整治長效機制，立足系統治理，健全監管、防控機制，完善犯罪線索舉報、移交制度，防止其坐大成勢；
——針對境外毒品問題，加大數字化堵源截流、網格化摸排管理、全鏈條打擊力度，按照綜合治理思路，深入推進打擊制毒、堵源截流、預防教育、強制戒毒、社區康復等工作，減少毒品危害；
——針對“兩搶一盜”，在劃小作戰單元、轉變打擊方式等經驗基礎上，完善情報、偵查、技術一體化作戰機制，以專業、靈活、高效的組織形式應對犯罪職業化；
——針對拐賣婦女兒童犯罪案件線索少的情況，公安機關要總結與“寶貝回家”網站合作、讓18萬名志愿者成為打拐助手的做法，深化“互聯網+”在打拐領域的應用，形成全民反拐局面；
——針對公共安全風險問題，對高鐵、地鐵、公交等公共交通工具，推動企業落實安全生產經營主體責任，推動視頻監控系統、全程快速安檢等措施落實到位；對物流寄遞行業，在充分發揮好企業積極性的同時，落實X光機安檢、開箱驗視、實名寄遞等措施，建立全程計算機管理機制，織密安全網。
據了解，近年來，公安部根據防范暴恐襲擊、個人極端暴力犯罪等需要，會同有關部門，制定了水、電、油、氣、熱等重要基礎設施，物流寄遞、旅店業等重點行業，醫院、學校等重點部位安全防范工作標準，促進了基層基礎工作的加強。
積極防范、主動打擊網絡新型犯罪
網絡犯罪隱蔽性強、智能化特點明顯、花樣翻新快，防范打擊難度大。這就要求克服以傳統辦法對待網絡犯罪的思維定式，創新防范打擊方式，實現網上治理與網下管理、法治手段與技術手段、專門力量和社會力量相結合，增強工作主動性。
近年來，電信網絡詐騙犯罪已成為社會公害，給人民群眾財產造成重大損失，嚴重影響社會安定。各地各部門要從以下三方面著手開展工作：
第一，發揮好電信、銀行等單位重要作用，落實源頭防控責任。完善銀行賬戶異常資金交易風險防控系統，對異常資金交易及時采取緊急止付、快速凍結措施；嚴格落實電話用戶真實身份信息登記，堅決整治制作傳播改號軟件、違規出租電信線路等不法行為。
第二，創新工作機制，形成依法打擊合力。打數據仗、合成仗，在深入開展專項行動的同時，強化國際執法合作，堅決拔掉一批職業犯罪的“釘子”。各有關部門要盡快出臺指導意見、司法解釋，解決取證難、追贓難等問題。
第三，加強信息保護，維護公民、企業合法權益。當前，竊取、泄露、買賣個人信息問題突出，結合制定《個人信息保護條例》，加大信息源頭保護力度，完善重點行業信息安全保護體系；制定嚴格保密制度，加強教育管理，防止發生泄露。在互聯網時代，要形成“網絡信息人人共享、網絡安全人人有責”的局面。
積極防范、穩妥化解經濟運行新風險
經濟風險是基礎性風險，傳導性、變異性強。近年來，非法集資案件頻發，嚴重侵害人民群眾合法權益，擾亂金融秩序，影響社會穩定。
分享經濟在增強經濟發展新動能的同時，存在著監管不到位、信用機制不健全等問題，勢必要求各部門找準鼓勵創新與防控風險的平衡點，推動建立立體化、社會化、信息化監測預警體系，堅持在發展中規范、在規范中發展。
——針對網約車等產品共享領域存在的隱患，要健全身份資格、車輛狀況、勞動協議等審核制度，落實安全防范措施，強化日常監管，促進市場公平競爭，保障乘客安全；
——針對住房、停車位等空間共享領域存在的隱患，要敢啃出租屋、小旅館管理難這塊“硬骨頭”，強化租賃平臺對房東和租客的身份核查功能，對接公安、工商、稅務等部門信息系統，才能有效防止其成為滋生違法犯罪的溫床；
——針對餐飲外賣等服務共享領域存在的隱患，要打通線上線下信用體系，推進網上網下融合監管，強化經營主體和第三方平臺的責任，讓群眾享受安全服務。
（來源：人民公安報）
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